TỔNG THUẬT SÁNG 14/12: UBTVQH CHO Ý KIẾN VỀ VIỆC GIẢI TRÌNH, TIẾP THU, CHỈNH LÝ DỰ THẢO LUẬT KHÁM BỆNH, CHỮA BỆNH (SỬA ĐỔI) VÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT 30/2021/QH15
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ điều hành phiên họp
Tại Phiên họp, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghe Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường trình bày tờ trình về Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đồng thời tiến hành thảo luận về nội dung này.
Cũng tại Phiên họp, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét, thông qua Nghị quyết ban hành Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội; Xem xét, phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Thời gian còn lại, theo chương trình phiên họp thứ 18, chiều ngày 14/12, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
16h08: Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn kết luận nội dung thảo luận
Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn cho biết, sau phiên thảo luận thẳng thắn, trách nhiệm, Chủ tịch Quốc hội, các Phó Chủ tịch Quốc hội cùng thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã cho ý kiến về Nghị quyết ban hành Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội.
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn nêu rõ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đánh giá cao sự chủ động, tích cực của Ban Công tác đại biểu trong xây dựng chương trình bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân.
Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Ban Công tác đại biểu tiếp tục nghiên cứu, bổ sung đề án, đánh giá toàn diện hơn về thực trạng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội, gắn với các giải pháp nhằm tiếp tục tăng cường hoạt động đại biểu Quốc hội; trực tiếp là báo cáo về chức năng, hoạt động của Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử, qua đó xây dựng trung tâm này vững mạnh, thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của Quốc hội. Ngoài ra, Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội đề nghị cần có điều chỉnh tên đề án cho phù hợp với nội hàm, đối tượng bồi dưỡng.
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội cho biết, trên cơ sở ý kiến của các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tổng Thư ký Quốc hội sẽ tổng hợp và xây dựng Thông báo kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, sau đó sẽ tiền hành hoàn thiện dự thảo Kế hoạch trình lại Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Đảng đoàn Quốc hội xem xét, quyết định.
16h05: Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh phát biểu
Nhất trí với dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh nêu thêm thực tiễn và kiến nghị nên phân ra 2 nhóm là kiến thức nền và kỹ năng căn bản cần có với những nhóm đối tượng đại biểu Quốc hội tham gia lần đầu, đảm bảo ai tham gia Quốc hội thì đều được trang bị khối kiến thức đó. Ban Công tác đại biểu chủ trì phối hợp với các cơ quan chức năng xây dựng bộ tài liệu, khung chương trình để các ĐBQH tham gia lần đầu có thêm các kiến thức đó.
Đối với ĐBQH, việc cung cấp kiến thức mới và cập nhật thông tin rất quan trọng. Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh cho rằng, việc cung cấp kiến thức mới và cập nhật thông tin không nhất thiết phải tổ chức lớp học mà cần diễn ra hàng ngày, thường xuyên, liên tục để đại biểu cập nhật, có thống tin đầy đủ để tham gia góp ý vào các vấn đề của Quốc hội. Vấn đề là phương thức cung cấp thông tin như thế nào.
Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh nhận thấy, nên phát huy thêm các hình thức hội thảo, tọa đàm một cách linh hoạt theo vấn đề gì nổi lên, cần cập nhật thì mời các chuyên gia liên quan am hiểu sâu về lĩnh vực đó. Qua quá trình trao đổi, thảo luận, các vấn đề đại biểu quan tâm được các chuyên gia có kiến thức trao đổi, thảo luận, từ đó đại biểu sẽ có thu hoạch. Do đó, liên quan đến quy chế thì phải tính đến vấn đề pháp lý, quyền và trách nhiệm của ĐBQH. Còn liên quan đến vấn đề này, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh cho rằng, có một số quy định cho nội dung này là hoàn toàn phù hợp.
15h54: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định phát biểu
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đánh giá cao dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội được chuẩn bị rất công phu, bài bản, đi từ xây dựng khung trình, đến kế hoạch năm, chương trình đào tạo; có thời gian, nội dung, tài liệu, phương pháp… Tuy nhiên, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định quan tâm đến tính khả thi của Nghị quyết và tác dụng trong thực tế như thế nào.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định cho rằng, khi trúng cử đại biểu Quốc hội, những người được công nhận trúng cử đại biểu Quốc hội đều là những người đủ tiêu chuẩn làm đại biểu Quốc hội. Việc bồi dưỡng chỉ nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đề nghị xem xét hoạt động bồi dưỡng có mang tính bắt buộc không? Nên chăng áp dụng hình thức bồi dưỡng theo chuyên đề, bồi dưỡng theo kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm và bắt buộc đối với một số đại biểu như đại biểu chuyên trách ở địa phương, một số đại biểu hoạt động chuyên trách thuộc các Ủy ban của Quốc hội.
Nêu kinh nghiệm và bài học thực tế nâng cao kiến thức, kỹ năng, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định cho biết, các Ủy ban của Quốc hội, Hội đồng Dân tộc của Quốc hội phải bồi dưỡng đại biểu của mình. Đây là hoạt động bồi dưỡng thiết thực nhất thông qua công việc hàng ngày, tham gia đầy đủ các hoạt động Ủy ban, của Hội đồng Dân tộc.
Bồi dưỡng nên hiểu theo nghĩa rộng, trách nhiệm bồi dưỡng là của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thống nhất quản lý nhưng Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban và các cơ quan, chứ không thể dồn hết việc cho Ban Công tác đại biểu.
Bên cạnh đó, việc bồi dưỡng thông qua các lớp tập huấn, hội nghị, hội thảo, tọa đàm đầu nhiệm kỳ Quốc hội rất quan trọng. Trong đó, lớp tập huấn do Ban Công tác đại biểu chủ trì, còn hội nghị, hội thảo, tọa đàm có thể do các Ủy ban của Quốc hội, Hội đồng Dân tộc của Quốc hội chủ trì. Việc tổ chức các lớp tập huấn, hội nghị, hội thảo, tọa đàm có thể tổ chức trực tiếp hoặc kết hợp trực tuyến. Về cung cấp tài liệu nghiên cứu, Ban Công tác đại biểu cung cấp tài liệu chung, các Ủy ban, Hội đồng Dân tộc, Văn phòng Quốc hội, Thư viện Quốc hội…cung cấp những thông tin mới, kiến thức mới…
15h48: Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương phát biểu
Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương đề nghị đổi tên Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội thành Quy chế về nâng cao năng lực của đại biểu Quốc hội.
Bên cạnh đó, Phó Chủ tịch Quốc hội cho rằng, chỉ kiến thức và kỹ năng là không đủ, mà yếu tố quan trọng là kinh nghiệm. Thành công hay thất bại đều có giá trị ngang nhau về bài học kinh nghiệm rút ra, kiến thức chỉ được gọi là kinh nghiệm khi có sự kết hợp giữa lý luận và thực tiễn để rút ra bài học. Vì vậy, cần nhấn mạnh đến nội dung trau dồi kinh nghiệm cho các đại biểu Quốc hội.
Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị cần tập trung bồi dưỡng về các nội dung chuyên sâu về những kiến thức mới liên quan đến đổi mới phương thức hoạt động của Quốc hội, của các đại biểu Quốc hội; những kỹ năng thích ứng, giải quyết tình huống, xử lý vấn đề, tập trung hướng đến bàn về giải pháp, tìm phương hướng giải quyết. Đồng thời, cần có cách thức tổ chức bồi dưỡng phù hợp với từng nhóm đại biểu, từng loại hình nội dung cụ thể.
15h46: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải phát biểu
Phát biểu ý kiến về dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, ở các khóa trước, Ủy ban Tài chính, ngân sách cũng đã phối hợp với Ban Công tác đại biểu để tổ chức một số lớp bồi dưỡng và phát hành tài liệu phục vụ các đại biểu.
Liên quan đến nội dung về sổ tay giám sát hoạt động của đại biểu Quốc hội, đại biểu dân cử, trong đó quy định rõ quy trình giám sát ra sao, đầu tư ngân sách, đầu tư công như thế nào… Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, các đại biểu Quốc hội hưởng ứng rất tốt.
Theo Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải, chúng ta nên tập trung đầu tư cho từng lĩnh vực có một cuốn sổ tay giám sát giúp cho không chỉ các đại biểu Quốc hội, mà cả đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp cũng yêu cầu rất nhiều.
15h30: Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ phát biểu ý kiến
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho biết đây là lần đầu tiên có Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội. Chủ tịch Quốc hội cho biết, đại biểu Quốc hội của ta hiện nay còn hạn chế trong bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động mà mới chỉ có hỗ trợ tại chính trong thuê khoán chuyên gia.
Khẳng định Quốc hội Việt Nam quan tâm đến vấn đề này, Chủ tịch Quốc hội đặt vấn đề về tên gọi của Quy chế có nên gọi là bồi dưỡng kiến thức không? Trong khi thực tế hoạt động và bản chất là tăng cường năng lực kỹ năng nói chung. Do đó, Chủ tịch Quốc hội đề nghị nghiên cứu cho ý kiến thêm về tên của Quy chế này.
Trình độ của các đại biểu Quốc hội là khác nhau, chuyên ngành khác nhau, các đại biểu tham gia lần đầu cũng có khác biệt với đại biểu tái cử. Từ những đặc điểm của đại biểu Quốc hội cần thiết kế chương trình phù hợp với nhóm đối tượng như nội dung chuyên đề về nhà nước và pháp luật, chuyên đề sâu về Quốc hội, quy trình ngân sách, vấn đề đầu tư công… Chủ tịch Quốc hội cũng lưu ý vai trò của báo cáo viên, việc lựa chọn báo cáo viên trong đào tào, bồi dưỡng, phương pháp đào tạo và việc tổ chức quản lý hoạt động này.
Nêu rõ “thà làm ít mà tốt”, Chủ tịch Quốc hội cho rằng cần tập trung theo nhóm đại biểu như đại biểu chuyên trách địa phương, đại biểu tham gia lần đầu. Chủ tịch Quốc hội bày tỏ mong muốn chính quy hoạt động bồi dưỡng đạo tạo, có bộ tài liệu chính thống, cùng với đó gắn với kỷ luật, kỷ cương trong đào tạo, bồi dưỡng phải có quyết định triệu tập, có chứng nhận.
15h27: Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn điều hành nội dung thảo luận
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn cho biết, để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc hội; đồng thời cụ thể hóa vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong hướng dẫn hoạt động, nâng cao năng lực cho đại biểu Quốc hội theo Chương trình công tác năm 2022, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội.
Ban Công tác đại biểu, thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã tổ chức nghiên cứu, xây dựng dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội kèm theo Quy chế bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội và xinh lý kiến một số cơ quan, tổ chức, cá nhân. Trong hồ sơ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Ban Công tác đại biểu đã báo cáo có 15/18 Ủy viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội đồng ý với các nội dung dự thảo; một số ý kiến góp ý đã được Ban Công tác đại biểu tiếp thu.
15h20: Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng trình bày báo cáo ý kiến về dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội
Trình bày báo cáo ý kiến về dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cho biết, Thường trực Ủy ban Pháp luật tán thành với sự cần thiết ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội với những lý do như đã nêu trong Tờ trình số 902/TTr-BCTĐB của Ban Công tác đại biểu.
Hồ sơ dự thảo Nghị quyết đã được Ban Công tác đại biểu chuẩn bị công phu, nghiêm túc, đã gửi xin ý kiến và tiếp thu ý kiến của nhiều cơ quan ở Trung ương, các Đoàn đại biểu Quốc hội ở địa phương và một số chuyên gia, nhà khoa học, đủ điều kiện trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua tại phiên họp này.
Đi vào một số nội dung cụ thể, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật cho biết, Về cách tính năm của thời gian bồi dưỡng trong nhiệm kỳ Quốc hội (đoạn 2 khoản 1 Điều 4), để bảo đảm chính xác, không hụt 01 năm so với cách tính trong dự thảo Quy chế, Thường trực Ủy ban Pháp luật đề nghị chỉnh lý lại đoạn 2 khoản 1 của Điều 4 như sau: “Các năm được tính như sau: năm đầu nhiệm kỳ được tính từ ngày công bố kết quả bầu cử đại biểu Quốc hội đến hết tháng 12 cùng năm; năm cuối nhiệm kỳ tính từ ngày 01 tháng 01 của năm cho đến ngày bầu cử đại biểu Quốc hội khóa tiếp theo; các năm còn lại trong nhiệm kỳ tính từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 của năm”.
Về thời gian tham gia bồi dưỡng của đại biểu Quốc hội (khoản 2 Điều 4), Thường trực Ủy ban Pháp luật thấy rằng, việc quy định thời gian bắt buộc tham gia hoạt động bồi dưỡng đối với đại biểu Quốc hội là vấn đề cần được tính toán, cân nhắc thận trọng để bảo đảm tính khả thi. Để tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu Quốc hội bố trí thời gian, sắp xếp công việc để tham dự đầy đủ vào hoạt động bồi dưỡng, Thường trực Ủy ban Pháp luật đề nghị chỉnh lý quy định này theo hướng linh hoạt, mềm dẻo hơn, phù hợp với đặc điểm, nhu cầu của đại biểu Quốc hội cũng như nội dung, phương thức của từng hoạt động bồi dưỡng; có thể quy định đại biểu Quốc hội có trách nhiệm tham gia bồi dưỡng tối thiểu là 03 ngày mỗi năm, trường hợp không thể tham gia đầy đủ thời gian bồi dưỡng trực tiếp thì có thể được cung cấp các hình thức bồi dưỡng khác.
Về kế hoạch bồi dưỡng hằng năm (khoản 1 Điều 6), Thường trực Ủy ban Pháp luật cho rằng, để bảo đảm tính linh hoạt, phù hợp với thực tiễn, đặc biệt là năm chuyển giao giữa 02 nhiệm kỳ Quốc hội, đề nghị bổ sung vào khoản 1 Điều 6 quy định về việc Ủy ban Thường vụ Quốc hội có thể điều chỉnh kế hoạch bồi dưỡng hằng năm theo đề nghị của Ban Công tác đại biểu (tương tự như việc điều chỉnh kế hoạch, khung chương trình cả nhiệm kỳ tại Điều 5).
Ngoài ra, về quy trình xây dựng, thực hiện chương trình bồi dưỡng (khoản 3 Điều 7), Thường trực Ủy ban Pháp luật đề nghị bỏ quy định về quy trình xây dựng, thực hiện chương trình bồi dưỡng tại khoản 3 Điều 7 bởi nội dung này thuộc về cách thức làm việc trong nội bộ, không thuộc phạm vi điều chỉnh của Quy chế. Trường hợp thấy cần thiết phải có các yêu cầu về việc xây dựng chương trình như: phải xác định rõ mục đích, đối tượng, nội dung, phương pháp bồi dưỡng, phải tổng hợp ý kiến đánh giá của người được bồi dưỡng về nội dung chương trình,… thì đề nghị chỉnh lý, bổ sung vào khoản 2 Điều 7.
15h08: Trưởng Ban Công tác đại biểu thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nguyễn Thị Thanh trình bày Tờ trình Dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội
Trình bày Tờ trình Dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội, Trưởng Ban Công tác đại biểu thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Nguyễn Thị Thanh khẳng định, để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của đại biểu Quốc hội, đồng thời cụ thể hóa vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong hướng dẫn hoạt động, nâng cao năng lực cho đại biểu Quốc hội, việc ban hành Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội kèm theo Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội là cần thiết.
Mục đích của Nghị quyết nhằm xây dựng khuôn khổ pháp lý chặt chẽ và khả thi về hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng cho đại biểu Quốc hội; đưa công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội đi vào nền nếp, chuyên nghiệp, hiệu quả; xác định nhiệm vụ, giải pháp, nguồn lực để đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội; xác định quyền và trách nhiệm tham gia bồi dưỡng.
Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thị Thanh cũng nêu rõ yêu cầu của Nghị quyết nhằm bảo đảm hoạt động bồi dưỡng đại biểu Quốc hội phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của Quốc hội, đại biểu Quốc hội; gắn với nhu cầu bồi dưỡng của đại biểu Quốc hội và kế hoạch hoạt động của Quốc hội cả nhiệm kỳ, từng năm. Bảo đảm sự đồng bộ, thống nhất với các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan.
Về quá trình xây dựng Nghị quyết, Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thị Thanh cho biết, đến nay, hồ sơ Nghị quyết đã được hoàn thành gồm có: Tờ trình; dự thảo Nghị quyết kèm theo Quy chế; Báo cáo tiếp thu, giải trình, chỉnh lý; Báo cáo đánh giá công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội; một số Phụ lục.
Quy chế về bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội ban hành kèm theo Nghị quyết có 3 Chương và 18 Điều.
Đề cập về một số nội dung chính của Quy chế, Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thị Thanh nêu rõ quyền, trách nhiệm tham gia bồi dưỡng của đại biểu Quốc hội. Theo đó, đại biểu Quốc hội có quyền tham gia bồi dưỡng, chủ động đăng ký dự các chương trình bồi dưỡng; phản ánh nhu cầu, đề xuất nội dung, phương thức, thời gian bồi dưỡng; quyền được phục vụ với các lựa chọn khác nhau; được coi số ngày tham gia các hoạt động bồi dưỡng là thời gian thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của đại biểu Quốc hội.
Có thể xác định thời gian bồi dưỡng tối thiểu của các năm thứ ba đến thứ năm là 6 ngày/năm, tức là 2 hội nghị. Tuy nhiên, do năm thứ nhất của nhiệm kỳ chỉ kéo dài khoảng 06 tháng, cho nên số ngày tham gia bồi dưỡng tối thiểu của năm thứ nhất ít hơn năm thứ hai. Bên cạnh đó, một số Đoàn đại biểu Quốc hội đề nghị quy định thời gian bồi dưỡng tối thiểu hàng năm nhiều hơn đối với đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ở địa phương. Ban Công tác đại biểu nhận thấy đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách ở địa phương khó có thể bố trí thời gian để thực hiện quy định này.
Ban Công tác đại biểu đề xuất thời gian bồi dưỡng tối thiểu hàng năm đối với đại biểu Quốc hội lần đầu tham gia Quốc hội là 6 ngày trong năm thứ nhất; 9 ngày trong năm thứ hai; 6 ngày một năm trong những năm tiếp theo. Đối với đại biểu Quốc hội tái cử, thời gian bồi dưỡng tối thiểu là 6 ngày mỗi năm.
Về nâng cao chất lượng xây dựng, thực hiện chương trình bồi dưỡng, Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thị Thanh cho biết, để tạo cơ sở xây dựng, phát triển đội ngũ báo cáo viên đáp ứng yêu cầu về năng lực, Quy chế quy định về các tiêu chí của báo cáo viên, nhấn mạnh ưu tiên những người đã tích lũy nhiều kinh nghiệm, có uy tín trong hoạt động ở Quốc hội; trong trường hợp cần thiết, có thể mời chuyên gia quốc tế trình bày.
Nghị quyết, Quy chế quy định, Ban Công tác đại biểu chủ trì, phối hợp với các cơ quan, tổ chức hữu quan trong việc xây dựng, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội phê duyệt; thực hiện Kế hoạch bồi dưỡng đại biểu Quốc hội cả nhiệm kỳ và hàng năm đảm bảo yêu cầu về chất lượng, tiến độ. Về xây dựng cơ chế tài chính phù hợp, Nghị quyết, Quy chế quy định: Kinh phí đảm bảo hoạt động bồi dưỡng gồm có kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp và được huy động từ các nguồn khác theo quy định của pháp luật. Việc lập dự toán và quản lý, sử dụng kinh phí tổ chức các hoạt động bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội thực hiện theo quy định.
15h07: Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn điều hành nội dung Xem xét, thông qua Nghị quyết ban hành Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội
Điều hành nội dung phiên họp, Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Trần Thanh Mẫn cho biết, tiếp đến, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét, thông qua Nghị quyết ban hành Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội.
Tiếp đến, Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thị Thanh trình bày Tờ trình về nội dung này.
14h54 Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ kết luận nội dung thảo luận
Kết luận nội dung thảo luận, Chủ tịch Quốc hội Vương Đình cho biết, qua thảo luận, các ý kiến phát biểu đánh giá cao và cơ bản đồng tình với công tác chuẩn bị của Tổng Thư ký Quốc hội và Văn phòng Quốc hội bảo đảm việc xây dựng chương trình công tác đúng quy định, quy trình, được chuẩn bị công phu, bài bản, lấy ý kiến của 18 cơ quan hữu quan.
Về xây dựng chương trình công tác, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị bổ sung đánh giá việc xây dựng và thực hiện chương trình năm trước, theo đó đánh giá trong năm dự kiến như thế nào, mức độ thực hiện như thế nào, khối lượng công việc phát sinh mới, điều chỉnh nhiệm vụ như thế nào. Chủ tịch Quốc hội cũng lưu ý ngay cả ở những kỳ họp, phiên họp được chuẩn bị kỹ lưỡng nhất nhưng vẫn có sự điều chỉnh chương trình, mặc dù cần có sự linh hoạt nhưng đây là những vấn đề khắc phục.
Chủ tịch Quốc hội cũng ghi nhận trong năm 2021 và 2022 do bối cảnh tình hình đặc biệt, Ủy ban Thường vụ Quốc hội phải họp đột xuất nhiều để quyết định các vấn đề về phòng, chống dịch. Năm 2022 Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức thêm phiên họp chuyên đề về xây dựng pháp luật bảo đảm bám sát chức năng nhiệm vụ. Với sự chuẩn bị tốt bảo đảm được chất lượng của các phiên họp.
Cơ bản tán thành với khối lượng công việc như Tổng Thư ký Quốc hội chuẩn bị, đồng thời lưu ý một số nội dung cụ thể. Lưu ý điều chỉnh số lượng phiên họp chuyên đề pháp luật ít hơn chủ yếu nhằm phục vụ cho 2 kỳ họp Quốc hội. Thời gian mỗi phiên họp ít nhất 1 ngày và có 1 ngày dự phòng.
Cơ bản đồng tình dự thảo Nghị quyết, Chủ tịch Quốc hội đề nghị tiếp tục rà soát để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo để thể hiện ngắn gọn, rõ ràng.
Chủ tịch Quốc hội nêu rõ, trên cơ sở ý kiến tại phiên họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội giao Tổng Thư ký Quốc hội nghiên cứu tiếp thu ý kiến để hoàn thiện dự thảo Nghị quyết, sớm trình Chủ tịch Quốc hội ký ban hành.
14h51: Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương phát biểu
Phát biểu ý kiến tại phiên họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho rằng, về các chương trình mục tiêu quốc gia, chúng ta đã có kinh nghiệm năm của 2022 và rất cần có định hướng để tiếp tục.
Liên quan đến Nghị quyết liên tịch số 525/2012/NQLT/UBTVQH13-ĐCTUBTWMTTQVN về việc thực hiện tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội giữa Ủy Ban Thường vụ Quốc hội với Ủy Ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trong chương trình, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cho rằng nên thiết kế đẩy lên sớm vào tháng 3 hoặc tháng 4 thay vì là tháng 8.
Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương cũng bày tỏ đồng tình một số ý kiến xác định cần có đánh giá khái quát để rút ra cho được những kinh nghiệm bố trí chương trình công tác, trong đó chỉ ra được những hạn chế và từ đó có định hướng cho chương trình sau, tạo được sự đồng thuận cao.
14h48: Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh phát biểu
Quan tâm đến vấn đề thí điểm phổ cập giáo dục mầm non, mẫu giáo, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh cho biết, việc phổ cập này chưa được quy định trong Luật, phải đưa ra Quốc hội và đế tháng 8 năm sau mới có thể thực hiện.
Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục nêu rõ, chúng ta chưa có chủ trương phổ cập toàn bộ giáo dục mầm non, mà chỉ phổ cập cho trẻ 05 tuổi, nâng cao chất lượng các lứa tuổi khác. Luật cũng chưa có quy định phải phổ cập giáo dục cho đối tượng trẻ em dưới 5 tuổi. Việc tổ chức phổ cập cũng cần tính đến lượng giáo viên tăng lên, chi phí vận hành hệ thống giáo dục mầm non, duy trì cơ sở vật chất cũng sẽ tăng. Vì vậy, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa Giáo dục đề nghị cần cân nhắc kỹ vấn đề này.
14h33: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định phát biểu
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định đánh giá cao Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội được xây dựng rất công phu, bài bản, tương đối toàn diện, bao quát đầy đủ. Tuy nhiên, Nghị quyết nên viết ngắn gọn hơn và bổ sung phần đánh giá tình hình thực hiện chương trình công tác năm cũ, rút ra một số kinh nghiệm để xây dựng chương trình trong năm mới.
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định nhấn mạnh, Nghị quyết cần nêu rõ tinh thần tiếp tục đổi mới theo hướng từ sớm, từ xa, đề cao công tác nghiên cứu tài liệu, công tác chuẩn bị cho ý kiến kỹ lưỡng từ các cơ quan của Quốc hội và Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Chỉ đưa ra Ủy ban Thường vụ Quốc hội những vấn đề lớn, còn ý kiến khác nhau, vấn đề xin ý kiến Ủy ban Thường vụ; việc trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cần có dự thảo văn bản kèm theo; đối với những nội dung đã có sự thống nhất cao và mang tính nội bộ có thể trình bằng văn bản, dành thời gian cho ý kiến vào những vấn đề lớn; giảm thời gian đọc tờ trình… giúp tiết kiệm thời gian họp tập trung và nâng cao chất lượng các phiên họp của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Về thời gian tổ chức phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Khắc Định cho rằng, nên bố trí vào ngày 10 hàng tháng để các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội chủ động lịch tiếp xúc cử tri, công tác, khảo sát; Chính phủ, các cơ quan khác chủ động trình các nội dung. Phó Chủ tịch Quốc hội cũng đề nghị giảm phiên họp chuyên đề xuống còn 2 phiên họp chuyên đề/một năm, tăng thời gian họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội, bởi có phiên họp của Ủy ban Thường vụ chỉ kéo dài 0,5-1 ngày; đồng thời bố trí dự phòng đối với từng phiên họp Ủy ban Thường vụ Quốc hội…
14h27: Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh phát biểu
Phát biểu tại phiên họp, Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh cho biết, Chính phủ đề nghị Báo cáo về bình đẳng giới sẽ trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 5 tới. Theo Luật Giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, báo cáo này được quy định ở cả 2 kỳ họp: kỳ họp giữa năm và kỳ họp cuối năm khi thấy cần thiết.
Theo Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội, Ủy ban đã từng thực hiện báo cáo này vào giữa năm và cuối năm. Trước đây báo cáo được thực hiện giữa năm để đánh giá năm trước, sau này khi thực hiện báo cáo này vào cuối năm thì cũng nảy sinh một số bất cập. Vì khi báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội đánh giá vào cuối năm, kết quả của năm trước thì khoảng thời gian cách khá xa mà năm hiện tại chưa có đầy đủ thông tin. Do đó, Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh nhận thấy nên quay lại báo cáo vào giữa năm thì phù hợp hơn, ví dụ như báo cáo công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí vào giữa năm.
Hiện Chính phủ đề nghị báo cáo cuối năm thì sẽ báo cáo nội dung của năm 2021 và 6 tháng đầu năm 2022. Chủ nhiệm Nguyễn Thúy Anh cho rằng, kiến nghị của Chính phủ như vậy cũng tốt.
Về xem xét bình đẳng giới của một năm, Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh cho rằng có thể xem xét ở khía cạnh như một nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của năm đó để lồng ghép vào trong báo cáo tham gia thẩm tra với Ủy ban Kinh tế và Ủy ban Tài chính, Ngân sách. Chủ nhiệm Nguyễn Thúy Anh cho rằng có thể tiếp thu ý kiến của Chính phủ và nên thống nhất với các báo cáo khác mà phải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội để thống nhất về niên độ báo cáo. Năm 2021, báo cáo về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đã được trình trước Quốc hội, và đây là một dịp để Quốc hội thảo luận về vấn đề này và đạt kết quả tốt.
Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh cho rằng, có thể các báo cáo từ trước đến nay còn gửi xin ý kiến Quốc hội mà không có dịp để thảo luận thì mỗi năm có thể chọn ra một số các báo cáo để trình Quốc hội và thảo luận. Ví dụ như về bình đẳng giới thì khóa trước cũng có một lần trình trước Quốc hội và thảo luận về báo cáo này. Còn báo cáo về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế, nếu tiếp tục báo cáo trước Quốc hội năm nay thì cũng rất tốt.
Kế hoạch của Chính phủ năm tới sẽ sớm trình Luật Bảo hiểm y tế, Chủ nhiệm Ủy ban Xã hội Nguyễn Thúy Anh cho rằng, đây là một thông tin tốt để rà soát lại việc thực hiện Nghị quyết của Quốc hội có liên quan và đây cũng là thông tin rất quan trọng để thẩm tra, cho ý kiến về dự án luật, chuẩn bị cho dự án luật sắp trình Quốc hội. Còn báo cáo bình đẳng giới năm sau cũng sẽ xem xét, cho ý kiến để báo cáo trước Quốc hội và Quốc hội thảo luận.
Ngoài ra, năm 2023, Ủy ban Xã hội cũng còn một số các báo cáo khác như báo cáo về việc phòng, chống tác hại của thuốc lá, quản lý và sử dụng Quỹ phòng, chống tác hại của thuốc lá… Đây là những báo cáo chưa từng được báo cáo trước Quốc hội, do đó đây là dịp tốt để Quốc hội xem xét thêm về nội dung này.
14h25: Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ điều hành nội dung phiên họp
Chủ tịch Quốc hội cho biết, năm 2023 sẽ tổ chức kiểm điểm đánh giá giữa nhiệm kỳ. Chủ tịch Quốc hội đề nghị các đại biểu cũng cho ý kiến về việc tổ chức thực hiện nội dung công việc này.
14h24: Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải phát biểu
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Đức Hải cho biết, còn nội dung về việc kéo dài thời gian hiệu lực của Nghị quyết 42 về thí điểm xử lý nợ xấu ở các tổ chức tín dụng, theo đó, Quốc hội thống nhất kéo dài hiệu lực Nghị quyết đến ngày 31/12/2023, giao Chính phủ nghiên cứu, đề xuất luật hóa quy định xử lý nợ xấu, tài sản bảo đảm, cùng với việc rà soát sửa đổi Luật Các tổ chức tín dụng trình Quốc hội xem xét chậm nhất là tại Kỳ họp thứ 5 vào năm 2023. Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị bổ sung thêm nội dung này vào Chương trình.
14h17: Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ điều hành nội dung thảo luận
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội tập trung cho ý kiến về cách thức, tổ chức xây dựng chương trình công tác cùng với dự thảo Nghị quyết, lưu ý nội dung cần rút kinh nghiệm, đánh giá kết quả công tác của năm trước, đánh giá việc chuẩn bị các kỳ họp, phiên họp của các cơ quan tổ chúc hữu quan…
Đề nghị cho ý kiến về số lượng phiên họp thường kỳ, phiên họp chuyên đề, các nội dung cho ý kiến bằng văn bản… với khoảng 80 nội dung có cần bổ sung, điều chỉnh, làm rõ lý do, xem xét việc bố trí sắp xếp thời gian có bảo đảm hợp lý chưa; cho ý kiến về các biện pháp tổ chức thực hiện và góp ý trực tiếp vào dự thảo Nghị quyết cũng như các nội dung khác mà Ủy ban Thường vụ Quốc hội quan tâm.
14h02: Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường trình bày Báo cáo về việc xây dựng dự thảo Nghị quyết Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội
Báo cáo về việc xây dựng dự thảo Nghị quyết Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường cho biết, thực hiện quy định tại Luật Tổ chức Quốc hội, Quy chế làm việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và nhiệm vụ được phân công, trên cơ sở rà soát chức năng, nhiệm vụ của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và đề xuất, ý kiến của các cơ quan hữu quan, Tổng Thư ký Quốc hội đã xây dựng dự thảo Nghị quyết về Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường cho biết, việc xây dựng dự thảo Nghị quyết và bố trí các nội dung trong Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội bám sát 3 nguyên tắc:
Tuân thủ đúng thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và trình tự, thủ tục trong xem xét, quyết định, cho ý kiến về các nội dung thuộc thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội theo quy định của Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Quy chế làm việc của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các văn bản pháp luật khác có liên quan;
Bảo đảm tính toàn diện, khoa học, hợp lý và khả thi trong việc bố trí các nội dung thuộc Chương trình công tác của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Đối với các dự án luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội được các cơ quan đề xuất nhưng chưa có trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2023 thì cần được cho phép bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh trước khi bố trí trong Chương trình công tác.
Theo nguyên tắc này, chưa bố trí vào chương trình các phiên họp thường kỳ, phiên họp chuyên đề của Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong năm 2023 đối với 12 dự án luật theo đề xuất của Chính phủ, 02 dự án luật, 01 dự án pháp lệnh theo đề xuất của Tòa án nhân dân tối cao chưa có trong Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2023.
Tại phiên họp tháng 5 và tháng 10/2023, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tập trung cho ý kiến đối với các nội dung sẽ trình Quốc hội tại kỳ họp; không bố trí cho ý kiến đối với các dự án luật trình Quốc hội lần đầu do 02 phiên họp này sát ngày khai mạc kỳ họp thứ 5, thứ 6 của Quốc hội khóa XV.
Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường cũng cho biết, dự kiến trong năm 2023, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tổ chức 12 phiên họp thường kỳ và 05 phiên họp chuyên đề, xem xét, cho ý kiến, quyết định hơn 80 nội dung tại phiên họp và cho ý kiến bằng văn bản đối với một số nội dung khác.
Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường cũng nêu một số vấn đề xin ý kiến Ủy ban Thường vụ Quốc hội:
Về việc xem xét, thông qua dự thảo Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện, cấp xã trong giai đoạn 2022 – 2030; Về nội dung “cho ý kiến về dự án Luật Nhà ở (sửa đổi) và dự án Luật Viễn thông (sửa đổi)”; Về một số nội dung về tài chính, ngân sách; Về xem xét một số báo cáo tại phiên họp; Về việc xem xét, cho ý kiến đối với Nghị quyết thay thế Nghị quyết số 54/2017/QH14 về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh…
14h00: Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ phát biểu mở đầu phiên họp
Chủ tịch Quốc hội Vương Đình Huệ cho biết, dự kiến trong buổi chiều nay, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ cho ý kiến và biểu quyết thông qua Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội; xem xét, thông qua Nghị quyết ban hành Quy chế về việc bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng hoạt động của đại biểu Quốc hội; xem xét, phê chuẩn đề nghị của Thủ tướng Chính phủ về việc bổ nhiệm và miễn nhiệm Đại sứ đặc mệnh toàn quyền của Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Tham gia phiên họp có Phó Chánh án Tòa án nhân dần tối cao; Thứ trưởng Bộ Tư pháp; Phó Tổng Kiểm toán Nhà nước…
Nội dung đầu tiên, Tổng Thư ký Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội Bùi Văn Cường trình bày Báo cáo tóm tắt về việc xây dựng dự thảo Nghị quyết Chương trình công tác năm 2023 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội.