HOÀN THIỆN CƠ SỞ PHÁP LÝ ĐỂ HOẠT TIẾP XÚC CỬ TRI CỦA ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI THIẾT THỰC VÀ HIỆU QUẢ HƠN
Toàn cảnh cuộc họp
Dự cuộc họp có Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Trưởng Ban Công tác đại biểu, Phó Trưởng Ban Tổ chức Trung ương Nguyễn Thanh Hải, Phó Trưởng Ban soạn thảo. Cùng dự cuộc họp có các thành viên Ban soạn thảo, thành viên Tổ giúp việc, đại diện lãnh đạo các cơ quan của Quốc hội, lãnh đạo Hội đồng nhân dân (HĐND), Mặt trận Tổ quốc Việt Nam một số địa phương…
Phát biểu mở đầu cuộc làm việc, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh nhấn mạnh: Trong quá trình tổ chức để HĐND tiếp xúc cử tri (TXCT) đã bộc lộ những khó khăn, bất cập. Trong khi đó, do yêu cầu của thời kỳ mới, cử tri ngày càng nhận thức rõ hơn về quyền và trách nhiệm của mình và ngày càng quan tâm đến hoạt động của HĐND, đại biểu HĐND nói chung, hoạt động TXCT nói riêng. Do vậy, việc xây dựng dự thảo Nghị quyết thực sự cần thiết nhằm thể chế hóa, bám sát yêu cầu thực tiễn và nhằm phát huy dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện, để đại biểu HĐND thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ đã được cử tri giao cho mình. Khi được ban hành, Nghị quyết sẽ là cơ sở pháp lý để hoạt động TXCT của đại biểu HĐND thuận lợi, hiệu quả, thống nhất trong phạm vi cả nước.
Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thanh Hải, Phó Trưởng Ban soạn thảo đã trình bày tóm tắt Tờ trình về việc ban hành Nghị quyết liên tịch quy định chi tiết việc tổ chức TXCT của đại biểu HĐND các cấp, nêu rõ sự cần thiết ban hành Nghị quyết, quan điểm xây dựng Nghị quyết. Mục đích ban hành Nghị quyết nhằm tạo khuôn khổ pháp lý chung, thống nhất trong công tác TXCT của đại biểu HĐND các cấp trên phạm vi cả nước; bảo đảm tính hiệu lực, hiệu quả và thống nhất trong việc tổ chức hoạt động TXCT của đại biểu HĐND; Hướng dẫn cụ thể quy trình thực hiện việc tổ chức hoạt động TXCT của đại biểu HĐND.
Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thanh Hải trình bày tóm tắt Tờ trình về việc ban hành Nghị quyết
Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thanh Hải cho biết, qua 3 lần lấy ý kiến của các cơ quan, đơn vị liên quan, dự thảo Nghị quyết đã được tiếp thu, chỉnh sửa gồm 6 chương, 44 điều, quy định về: phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc hoạt động TXCT, các hành vi bị cấm; Quyền và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trong việc TXCT; Nội dung, hình thức, hoạt động TXCT; Tập hợp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri; Trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, đơn vị giải quyết và giám sát việc giải quyết kiến nghị của cử tri…
Đáng chú ý, một số điểm mới trong dự thảo Nghị quyết là đã quy định về hoạt động TXCT ngoài đơn vị ứng cử của đại biểu HĐND; quy định về hoạt động TXCT trên nền tảng số; việc gặp gỡ, tiếp xúc với cá nhân cử tri, nhóm cử tri; quy định cụ thể trách nhiệm báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri địa phương; quy định cụ thể về hoạt động TXCT nhiều cấp; không quy định cứng về việc bắt buộc TXCT sau kỳ họp HĐND, mà có thể đa dạng hình thức báo cáo với cử tri…
Đóng góp ý kiến hoàn thiện dự thảo Nghị quyết, đa số ý kiến tán thành với sự cần thiết ban hành Nghị quyết, về phạm vi điều chỉnh, các hành vi bị cấm, quy định về hoạt động TXCT ngoài đơn vị ứng cử của đại biểu HĐND…
Về gặp gỡ, tiếp xúc với cá nhân cử tri, nhóm cử tri, đại biểu đề nghị quy định rõ hơn trách nhiệm của Ban Công tác mặt trận tại thôn, tổ dân phố trong việc phối hợp với đại biểu HĐND và trách nhiệm tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri đến cơ quan có thẩm quyền xem xét.
Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Phạm Quí Tiên phát biểu
Cho ý kiến về hoạt động TXCT sau kỳ họp HĐND, khoản 2 Điều 94 Luật Tổ chức chính quyền địa phương quy định: Sau kỳ họp HĐND, đại biểu HĐND có trách nhiệm báo cáo với cử tri về kết quả của kỳ họp, phổ biến và giải thích các nghị quyết của HĐND, vận động và cùng với Nhân dân thực hiện các nghị quyết đó. Các ý kiến tại cuộc họp cho biết, HĐND các địa phương vẫn tổ chức TXCT sau kỳ họp. Do vậy, để đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật và tình hình thực tế, đại biểu đồng tình quy định trong dự thảo Nghị quyết, theo đó dự thảo Nghị quyết không quy định cứng việc bắt buộc phải TXCT sau kỳ họp HĐND, mà có thể đa dạng hình thức báo cáo với cử tri là phù hợp, tuy nhiên nghị quy định rõ trong dự thảo giao Thường trực HĐND quyết định hình thức báo cáo với cử tri sau kỳ họp.
Đối với quy định về TXCT trên nền tảng số, dự thảo quy định theo hướng: đại biểu HĐND thiết lập và sử dụng trang thông tin điện tử cá nhân trên Internet, mạng xã hội để thu thập ý kiến, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của cử tri, phổ biến và vận động Nhân dân thực hiện Hiến pháp và pháp luật; đồng thời báo cáo với cử tri, Nhân dân việc thực hiện nhiệm vụ của mình. Có ý kiến bày tỏ đồng tình với sự cần thiết quy định nội dung này nhưng băn khoăn về việc kiểm soát thông tin; đề nghị đánh giá kỹ lưỡng tác động, trong đó cần quy định rõ những loại hình và cách thức TXCT trên nền tảng số, cần có sự kiểm soát, giám sát hình thức này. Một số ý kiến đề nghị giao Thường trực HĐND thiết lập trang thông tin về TXCT, tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu TXCT…
Ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh phát biểu kết luận
Phát biểu kết luận cuộc họp, Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh đánh giá cao và cơ bản đồng tình với công tác chuẩn bị trong quá trình xây dựng dự thảo nghị quyết liên tịch quy định chi tiết việc tổ chức TXCT của đại biểu HĐND của cơ quan chủ trì soạn thảo. Các ý kiến phát biểu sâu sắc, cụ thể, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu tối đa, hoàn thiện trên tinh thần đây là văn bản hướng dẫn chi tiết nên cần rõ ràng để dễ hiểu, dễ thực hiện.
Phó Chủ tịch Quốc hội yêu cầu cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục lấy ý kiến cơ quan liên quan theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật; tham khảo kết quả của dự thảo nghị quyết quy định chi tết về hoạt động tiếp xúc cử tri của đại biểu Quốc hội (do Ban Dân nguyện là cơ quan chủ trì soạn thảo) để đảm bảo tính đồng bộ, hợp lý, rõ ràng. Rà soát kỹ nội hàm của các cụm từ “tiếp xúc”, “cử tri”, “Nhân dân”, “giải trình”, “giám sát” để làm rõ phạm vi điều chỉnh của dự thảo nghị quyết.
Nhấn mạnh hoạt động tiếp xúc cử tri trên nền tảng số là ý tưởng ban đầu, Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị cần tiếp tục nghiên cứu, tham khảo quá trình triển khai trong thực tiễn ở một số địa phương, các ý kiến góp ý để quy định rõ hình thức này, đảm bảo chặt chẽ, hiệu quả.
Cơ quan chủ trì soạn thảo cũng cần cân nhắc quy định về giải trình và giám sát để không chồng lấn với hoạt động giám sát của Ban Dân nguyện và hoạt động giám sát theo Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân…
Một số hình ảnh tại cuộc họp:
Toàn cảnh cuộc họp Ban soạn thảo xây dựng nghị quyết liên tịch quy định chi tiết việc tổ chức tiếp xúc cử tri của đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp
Phó Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Thanh phát biểu mở đầu cuộc họp
Đại biểu tham dự cuộc họp
Trưởng Ban Công tác đại biểu Nguyễn Thanh Hải, Phó Trưởng Ban soạn thảo điều hành nội dung thảo luận
Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân tỉnh Thanh Hoá Nguyễn Quang Hải phát biểu
Trưởng Ban Pháp chế, Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Quỳnh Anh phát biểu
Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Trà Vinh Lê Thanh Bình phát biểu
Đại biểu tham dự cuộc họp
Phó Chủ tịch Ủy ban Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Bắc Giang Diêm Hồng Linh phát biểu
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Ngô Trung Thành phát biểu
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Kinh tế của Quốc hội Đoàn Thị Thanh Mai phát biểu
Ủy viên Thường trực Ủy ban Tài chính, Ngân sách của Quốc hội Lê Hoàng Anh phát biểu
Ủy viên Thường trực Ủy ban Văn hoá, Giáo dục của Quốc hội Nguyễn Thị Mai Thoa phát biểu
Phó Trưởng Ban Dân nguyện thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội Lò Việt Phương phát biểu
Ủy viên Thường trực Ủy ban Tư pháp của Quốc hội Cao Mạnh Linh phát biểu
Vụ trưởng Vụ Dân vận các cơ quan nhà nước, Ban Dân vận Trung ương Đặng Hữu Ngọ phát biểu
Đại biểu tham dự cuộc họp