Nghề lưới kéo có mắt lưới ở cánh lưới lớn, độ mở miệng lưới rộng và cao, sử dụng tàu lắp máy công suất lớn (ngư dân gọi là cào bay) đã phát triển ở nhiều địa phương. Những người làm nghề cào bay vì lợi ích trước mắt đã vi phạm pháp luật, đưa tàu khai thác ở vùng biển bờ, vùng lộng và khu vực cấm đánh bắt đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn lợi thuỷ sản ven bờ, đến quá trình sinh sản và sinh trưởng của các loài hải sản; gây ảnh hưởng đến một số ngư dân nghèo làm các nghề thủ công, truyền thống ven bờ, gây bất đồng trong cộng đồng ngư dân.Để ngăn chặn nghề cào bay và các nghề khai thác thuỷ sản khác hoạt động trái phép ở vùng biển bờ, vùng lộng; ngày 08/12/2005, Bộ trưởng Bộ Thuỷ sản cũ (nay là Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn) đã ban hành Chỉ thị số 10/2005/CT-BTSvề việc ngăn chặn nghề cào bay và các hoạt động khai thác thuỷ sản trái phép tại vùng biển ven bờ và vùng lộng. Tuy nhiên công tác kiểm tra, giám sát các tàu hoạt động sai vùng, sai tuyến tại các địa phương thực hiện chưa nghiêm.

Để qui định rõ vùng hoạt động của tàu cá đối với từng loại nghề và kiện toàn lại lực lượng thanh tra chuyên ngành thực hiện công tác giám sát tàu cá hoạt động sai vùng, sai tuyến; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định số  33/2010/NĐ-CP ngày 31/3/2010 về việc quản lý hoạt động tàu cá của các tổ chức, cá nhân Việt Nam trên các vùng biển; Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chỉnh phủ về qui định cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành; Nghị định 103/2013/NĐ-CP ngày 12/9/2013 của Chính phủ về quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động thủy sản trong đó quy định xử phạt rất nặng đối với các tàu cá làm nghề lưới kéo (xử lý gấp 3 lần các nghề khác). Đồng thời Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã giao các cơ quan chuyên môn xây dựng Dự thảo Thông tư quản lý nghề lưới kéo hoạt động trong vùng biển Việt Nam và đã được gửi xin ý kiến góp ý của các tỉnh, thành phố ven biển; hiện Dự thảo Thông tư đang hoàn thiện các thủ tục theo qui trình soạn thảo văn bản để trình Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ký ban hành.