BÁO CÁO CỦA UỶ BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI
TẠI KỲ HỌP THỨ 2, QUỐC HỘI KHÓA III
VỀ VẤN ĐỀ GIAO CHO UỶ BAN THƯỜNG VỤ
QUỐC HỘI MỘT SỐ QUYỀN HẠN TRONG TÌNH HÌNH MỚI
(Do ông Tôn Quang Phiệt, Tổng Thư ký Uỷ ban
Thường vụ Quốc hội trình bày, ngày 08-4-1965)
Thưa Đoàn Chủ tịch,
Thưa các đồng chí đại biểu Quốc hội,
Trong kỳ họp này, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội xin báo cáo trước Quốc hội một vấn đề như sau:
Tại phiên họp ngày 6-4-1965 của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, đại diện Hội đồng Chính phủ đã trình bầy về tình hình nghiêm trọng do những hành động xâm lược và âm mưu mở rộng chiến tranh của đế quốc Mỹ gây ra và đã đề nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội nghiên cứu trình Quốc hội quyết định giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sử dụng một số quyền của Quốc hội trong thời gian Quốc hội không họp.
Đề nghị của Chính phủ là căn cứ vào những quy định của Điều 45 và 53 của Hiến pháp.
Điều 45 của Hiến pháp đã quy định: "Trong trường hợp xảy ra chiến tranh hoặc các trường hợp bất thường khác, Quốc hội có thể quyết định kéo dài nhiệm kỳ của mình và những biện pháp cần thiết để bảo đảm sự hoạt động của Quốc hội và của đại biểu Quốc hội".
Điều 53 của Hiến pháp, sau khi nêu những quyền hạn cụ thể của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã quy định: "Ngoài những quyền hạn trên, Quốc hội có thể trao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội những quyền hạn khác khi xét thấy cần thiết."
Theo đề nghị của Hội đồng Chính phủ, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đã dự thảo bản Nghị quyết của Quốc hội về vấn đề nói trên.
Dự thảo Nghị quyết này nhằm giải quyết hai vấn đề:
1. Vấn đề triệu tập Quốc hội
Quốc hội họp thường lệ mỗi năm hai kỳ: kỳ thứ nhất chậm nhất vào tháng 4, kỳ thứ hai chậm nhất vào tháng 10. Mỗi lần Quốc hội họp, số lớn đại biểu Quốc hội là cán bộ chủ chốt ở địa phương, phải đi về Hà Nội và phải tạm ngừng công tác ở địa phương; các cơ quan nhà nước hữu quan phải chuẩn bị các dự án trình Quốc hội; việc bảo đảm an toàn cho sự đi lại hội họp cũng là một vấn đề quan trọng.
Do tình hình ngày càng khẩn trương, có thể rồi đây Quốc hội ta không họp được đúng vào thời gian đã quy định. Do đó, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội đề nghị Quốc hội giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội quyền xét và quyết định việc triệu tập Quốc hội họp vào lúc thuận tiện, trong trường hợp Quốc hội không thể họp theo thường lệ. Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ xét và quyết định theo sáng kiến của mình, hoặc theo đề nghị của Hội đồng Chính phủ.
2. Vấn đề giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sử dụng một số quyền hạn của Quốc hội
Vì Quốc hội có thể không họp theo thường lệ được, cho nên thời gian Quốc hội không họp có thể kéo dài và trong thời gian đó có những vấn đề cần đưa ra cơ quan quyền lực nhà nước quyết định. Vì vậy, việc giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội là cơ quan thường trực của Quốc hội, sử dụng một số quyền hạn của Quốc hội trong thời gian Quốc hội không họp là cần thiết.
Trong những quyền hạn của Quốc hội ghi ở Điều 50 của Hiến pháp, chúng tôi thấy cần giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sử dụng những quyền hạn sau đây để giải quyết kịp thời những vấn đề cần thiết thường đặt ra trong sinh hoạt của Nhà nước ta hiện nay:
- Quyết định kế hoạch kinh tế nhà nước; xét duyệt và phê chuẩn dự toán và quyết toán ngân sách của Nhà nước;
- Ấn định các thứ thuế;
- Phê chuẩn việc phân vạch địa giới các tỉnh, khu tự trị và thành phố trực thuộc Trung ương.
Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ tùy tình hình và theo đề nghị và dự án của Hội đồng Chính phủ mà sử dụng những quyền hạn được giao cho. Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sẽ trình Quốc hội phê chuẩn những nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội về những vấn đề ghi ở trên, trong kỳ họp gần nhất của Quốc hội.
Quyền xét và quyết định việc triệu tập Quốc hội vào thời gian thuận tiện và những quyền hạn khác giao cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội có tính chất tạm thời; dự thảo Nghị quyết nêu rõ Uỷ ban Thường vụ Quốc hội sử dụng những quyền đó cho đến khi có nghị quyết mới của Quốc hội.
Uỷ ban Thường vụ Quốc hội tin rằng dự thảo Nghị quyết này được Quốc hội thông qua sẽ bảo đảm cho sinh hoạt Nhà nước và nhân dân ta thích ứng với hoàn cảnh hiện thực của miền Bắc hiện nay.
Sau đây là bản dự thảo nghị quyết của Quốc hội về việc giao một số quyền của Quốc hội cho Uỷ ban Thường vụ Quốc hội.