Bộ trưởng Nguyễn Chí Dũng báo cáo tại phiên họp
Trình bày Tờ trình của Chính phủ về điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu chính phủ năm 2018, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và đầu tư Nguyễn Chí Dũng cho biết tổng số vốn trái phiếu chính phủ kế hoạch năm 2018 đến nay chưa giao kế hoạch chi tiết do không có nhu cầu sử dụng hoặc không đủ điều kiện để giao kế hoạch chi tiết theo quy định hiện hành gồm 02 bộ và 02 địa phương. Theo đề xuất của Bộ Quốc phòng và một số địa phương, hiện đang có nhu cầu sử dụng vốn trái phiếu chính phủ thuộc dự toán năm 2018 để bổ sung, thực hiện một số dự án đã đủ thủ tục đầu tư, gồm: các dự án thuộc Chương trình kiên cố hóa trường học và nhà công vụ cho giáo viên sử dụng vốn trái phiếu chính phủ dự phòng giai đoạn 2012-2015; các dự án được Ủy ban thường vụ Quốc hội cho phép bổ sung vốn trái phiếu chính phủ tại Nghị quyết số 468/NQ-UBTVQH14; Tỉnh Kiên Giang đề nghị giao bổ sung kế hoạch vốn năm 2018 để bố trí cho 02 dự án giao thông thuộc đối tượng sử dụng nguồn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2014-2016. Căn cứ quy định tại khoản 2 Điều 75 Luật Đầu tư công, việc quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư hàng năm vốn trái phiếu chính phủ giữa các bộ, ngành và địa phương thuộc thẩm quyền của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Trên nguyên tắc không thay đổi tổng mức vốn kế hoạch năm 2018, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn năm 2018.
Thẩm tra Tờ trình của Chính phủ, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính, ngân sách Nguyễn Đức Hải cho biết, theo Nghị quyết số 49/2017/QH14 ngày 13/11/2017 của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, tổng mức phát hành trái phiếu chính phủ năm 2018 không quá 50.000 tỷ đồng để đầu tư cho các dự án đủ thủ tục đầu tư theo quy định. Qua thực tiễn triển khai, Chính phủ trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu chính phủ là đúng thẩm quyền theo quy định tại khoản 2 Điều 75 của Luật Đầu tư công và khoản 2 Điều 52 của Luật Ngân sách nhà nước.
Chủ nhiệm Ủy ban Nguyễn Đức Hải phát biểu tại phiên họp
Về số vốn trái phiếu chính phủ chưa phân bổ, Ủy ban Tài chính - ngân sách cho rằng, trong bối cảnh nguồn lực ngân sách nhà nước có hạn, nhiều công trình dở dang, thiếu vốn trong khi còn khá lớn số vốn trái phiếu chính phủ đến nay chưa phân bổ. Do đó, đề nghị Chính phủ xác định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân có liên quan và khẩn trương đôn đốc các bộ, địa phương liên quan triển khai các nhiệm vụ được giao, sớm hoàn tất thủ tục để phân bổ vốn, đảm bảo tiến độ triển khai, thực hiện dự án quan trọng quốc gia đã được Quốc hội quyết định. Đối với các dự án có khả năng thực hiện trong năm 2018 của Bộ Giao thông vận tải, đề nghị Chính phủ giải trình rõ nguyên nhân chậm phân bổ. Trường hợp không thể hoàn tất các thủ tục để phân bổ trong năm 2018, đề nghị điều chỉnh cho các dự án khác có tiến độ giải ngân tốt nhưng chưa được bố trí đủ vốn.
Về phương án điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu chính phủ năm 2018 giữa các bộ, ngành, Ủy ban Tài chính - Ngân sách cho rằng, việc điều chỉnh giảm vốn trái phiếu chính phủ chưa phân bổ chi tiết của Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và tỉnh Quảng Nam là cần thiết và hợp lý. Do đó, Ủy ban nhất trí với đề nghị của Chính phủ về điều chỉnh giảm vốn trái phiếu Chính phủ. Đối với việc điều chỉnh, bổ sung cho Bộ Quốc phòng và 21 địa phương thực hiện các dự án thuộc Chương trình kiên cố hóa trường, lớp học và nhà công vụ cho giáo viên; 02 dự án giao thông của tỉnh Kiên Giang; 06 dự án được bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ, Ủy ban Tài chính - Ngân sách thống nhất với đề nghị của Chính phủ, trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho phép điều chỉnh bổ sung kế hoạch vốn năm 2018; đề nghị Chính phủ chỉ đạo các cơ quan có liên quan rà soát kỹ danh mục dự án, bảo đảm phân bổ đúng quy định và nghiêm túc rút kinh nghiệm trong việc chậm phân bổ vốn cho các dự án này; kiểm điểm trách nhiệm cá nhân, tập thể có liên quan. Đối với việc điều chuyển vốn trái phiếu Chính phủ cho các dự án ODA đang thiếu vốn, Ủy ban Tài chính - Ngân sách đề nghị chưa xem xét, quyết định nội dung này.
Phó Chủ tịch Quốc hội Đỗ Bá Tỵ cho ý kiến
Thảo luận tại phiên họp, đa số các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội tán thành với Tờ trình và báo cáo Thẩm tra của Ủy ban Tài chính - Ngân sách.
Đi vào nội dung cụ thể, Phó Chủ tịch Quốc hội Đỗ Bá Tỵ cho rằng việc điều chỉnh, bổ sung cho Bộ Quốc phòng thực hiện một số dự án trọng điểm là phù hợp. Trong đó, dự án tuyến đường Trường Sơn là dự án quan trọng, ngoài giá trị về an ninh quốc phòng, tuyến đường này còn có ý nghĩa rất lớn trong phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, phòng chống thiên tai cho các vùng sâu, vùng xa có tuyến đường này đi qua.
Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nêu rõ, Ủy ban Thường vụ Quốc hội nhất trí với nội dung điều chỉnh kế hoạch đầu tư vốn trái phiếu chính phủ năm 2018 giữa các bộ, ngành; tuy nhiên đề nghị Chính phủ chỉ đạo các cơ quan rà soát kỹ danh mục dự án, bảo đảm phân bổ đúng quy định và nghiêm túc rút kinh nghiệm, tránh tình trạng chậm giải ngân gây ảnh hưởng lớn đến việc thực hiện các dự án.