ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CHO Ý KIẾN VỀ DỰ ÁN LUẬT VIỄN THÔNG (SỬA ĐỔI)
Dự án Luật Viễn thông (sửa đổi) đã được trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại phiên họp thứ 22 vừa qua. Tại phiên họp, Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Phạm Đức Long nêu rõ, dự án Luật được xây dựng trên quan điểm kế thừa, phát huy và hoàn thiện những quy định, những nội dung phù hợp với thực tiễn đã ổn định, đang phát huy hiệu quả tại Luật Viễn thông 2009 và văn bản hướng dẫn chi tiết luật; Sửa đổi, bổ sung các quy định còn bất cập, chồng chéo, loại bỏ các quy định không còn phù hợp; Thể chế hóa các chủ trương chính sách của Đảng, nội luật hóa các cam kết trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên; Nghiên cứu các xu hướng, kinh nghiệm quốc tế về chính sách liên quan đến hoạt động viễn thông để điều chỉnh kịp thời các vấn đề mới phát sinh từ thực tiễn và có tính dự báo.
Toàn cảnh phiên họp
Đối với hình thức cấp giấy phép viễn thông, Điều 36 trong dự thảo Luật quy định, cấp phép riêng là hình thức cấp giấy phép viễn thông trên cơ sở ấn định các điều kiện và nghĩa vụ riêng cho doanh nghiệp đề nghị cấp giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông sử dụng tài nguyên khan hiếm hoặc tại các khu vực có yêu cầu đặc biệt. Cấp phép riêng áp dụng với trường hợp Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng sử dụng tần số vô tuyến điện được cấp thông qua đấu giá, thi tuyển quyền sử dụng tần số vô tuyến điện hoặc được cấp lại giấy phép sử dụng tần số vô tuyến điện; hoặc cấp phép theo quy định của Chính phủ.
Cấp phép nhóm là hình thức cấp giấy phép viễn thông được thực hiện trên cơ sở đáp ứng các điều kiện và nghĩa vụ quy định chung cho các tổ chức, doanh nghiệp đề nghị cấp giấy phép. Cấp phép nhóm áp dụng với các loại giấy phép viễn thông sau: Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông có hạ tầng mạng ngoài trường hợp quy định tại khoản 1 Điều này; Giấy phép cung cấp dịch vụ viễn thông không có hạ tầng mạng loại hình dịch vụ trung tâm dữ liệu, dịch vụ điện toán đám mây, dịch vụ viễn thông cơ bản trên Internet theo hình thức có thu cước và các dịch vụ viễn thông khác trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 37 luật này; Giấy phép nghiệp vụ viễn thông.
Thứ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Phạm Đức Long
Điều kiện gia hạn, sửa đổi, bổ sung, cấp mới giấy phép viễn thông được quy định trong Điều 42 của dự thảo Luật. Theo đó, giấy phép viễn thông được gia hạn khi có đủ các điều kiện sau đây: Tổ chức được cấp giấy phép viễn thông theo các quy định trong giấy phép viễn thông và quy định của Luật này; Tổng thời hạn cấp lần đầu và các lần gia hạn giấy phép viễn thông không được vượt quá thời hạn tối đa quy định cho loại giấy phép đó; trường hợp giấy phép có thời hạn cấp lần đầu bằng thời hạn tối đa quy định cho loại giấy phép đó thì khi giấy phép hết hạn sử dụng, chỉ được xem xét gia hạn không quá một năm.
Việc cấp mới giấy phép viễn thông cho tổ chức khi giấy phép đã cấp hết hạn được thực hiện theo quy định tại các Điều 38, 39, 41 và 42 của Luật này có xem xét việc thực hiện nội dung quy định trong giấy phép viễn thông đã cấp và quyền lợi của người sử dụng dịch vụ viễn thông. Việc sửa đổi, bổ sung giấy phép viễn thông trong thời gian giấy phép còn hiệu lực được thực hiện theo đề nghị của tổ chức được cấp giấy phép hoặc theo yêu cầu của Bộ Thông tin và Truyền thông phải phù hợp với các quy định về quản lý tài nguyên viễn thông, kết nối, giá cước, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật viễn thông theo quy định của luật này và pháp luật có liên quan.
Cho ý kiến về nội dung này, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Lê Quang Huy cho biết, hiện nay để các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trung tâm dữ liệu (IDC - Internet Data Center) hoạt động được thì các doanh nghiệp này đã phải đăng ký thành phần Internet theo quy định pháp luật hiện hành về viễn thông. Tuy nhiên, theo Điều 36 dự thảo Luật về Hình thức cấp giấy phép viễn thông, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trung tâm dữ liệu, điện toán đám mây phải làm thêm thủ tục cấp phép nhóm nữa trong khi các điều kiện đối với loại hình này chỉ cần thực hiện thêm thủ tục khai báo đăng ký, quản lý bằng các tiêu chuẩn kỹ thuật.
Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Lê Quang Huy
Mặt khác, dự thảo Luật đang hướng doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trung tâm dữ liệu, dịch vụ điện toán đám mây tự cam kết tuân thủ các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật theo quy định, trong quá trình doanh nghiệp hoạt động, cơ quan nhà nước chỉ tiến hành hậu kiểm nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định. Vì vậy, Chủ nhiệm Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường đề nghị Cơ quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, chỉnh lý theo hướng cấp phép cho doanh nghiệp dịch vụ trung tâm dữ liệu và dịch vụ điện toán đám mây theo hình thức đăng ký.
Ngoài ra, các đại biểu cũng cho rằng, việc quy định “trường hợp giấy phép có thời hạn cấp lần đầu bằng thời hạn tối đa quy định cho loại giấy phép đó thì khi giấy phép hết hạn sử dụng, chỉ được xem xét gia hạn không quá một năm” (điểm b khoản 1 Điều 42 dự thảo Luật) là chưa đảm bảo công bằng, phù hợp với các trường hợp gia hạn khác. Hơn nữa, để bảo đảm thống nhất với quy định của Luật Tần số vô tuyến điện, các đại biểu đề nghị bỏ quy định về xem xét gia hạn thêm không quá 01 năm. Đồng thời, đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo rà soát kỹ các trường hợp khác ngoài việc sửa đổi, bổ sung, cấp mới giấy phép viễn thông, tránh bỏ sót.