ỦY BAN QUỐC PHÒNG VÀ AN NINH KHẢO SÁT TẠI BỘ TƯ LỆNH QUÂN KHU 3 VỀ PHÒNG KHÔNG NHÂN DÂN
Toàn cảnh buổi làm việc
Tham gia Đoàn khảo sát có Trung tướng Nguyễn Hải Hưng, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh, Trưởng đoàn khảo sát; Trung tướng Đỗ Quang Thành, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Quốc phòng và An ninh; các Ủy viên Thường trực Ủy ban và đại biểu Quốc hội là thành viên Ủy ban; đại diện Thường trực Ủy ban Pháp luật của Quốc hội và Ban soạn thảo dự án Luật Phòng không nhân dân (PKND).
Dự buổi làm việc về phía Bộ Tư lệnh Quân khu 3 có Trung tướng Nguyễn Quang Ngọc, Tư lệnh Quân khu 3, đại diện các đơn vị thuộc Ban chỉ đạo PKND Quân khu 3. Về phía tỉnh ủy Quảng Ninh, dự buổi làm việc có bà Trịnh Thị Minh Thanh, Phó Bí thư thường trực Tỉnh ủy, ông Vũ Văn Diện, Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh, Trưởng Ban chỉ đạo PKND tỉnh Quảng Ninh, bà Nguyễn Thị Thu Hà, Phó trưởng đoàn ĐBQH tỉnh, các đồng chí thành viên Ban chỉ đạo PKND tỉnh, đại diện Ban chỉ đạo PKND các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh.
Trước khi bắt đầu buổi làm việc, Phó Chủ tịch Quốc hội cùng toàn thể các đại buổi tham dự hội nghị đã dành một phút mặc niệm tưởng nhớ Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng
Lực lượng chuyên môn PKND chủ yếu theo chế độ kiêm nhiệm
Quảng Ninh được xác định là địa bàn có ý nghĩa chiến lược về phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh, thuận lợi cho bố trí lực lượng phòng không nhân dân (PKND) trong thế trận phòng thủ tỉnh. Theo Ban chỉ đạo PKND tỉnh, quá trình thực hiện nhiệm vụ, Ban chỉ đạo PKND tỉnh luôn nhận được sự chỉ đạo, quan tâm, giúp đỡ của Ban chỉ đạo PKND Quân khu 3, Ban chỉ đạo PKND Trung ương về công tác PKND. Ban chỉ đạo PKND tỉnh tham mưu cho Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh cây dựng kế hoạch PKND trong khu vực phòng thủ tỉnh; tổ chức, chỉ đạo xây dựng lực lượng chuyên môn PKND từ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã.
Tuy nhiên, Ban chỉ đạo PKND các cấp hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, vì vậy việc quán triệt, triển khai và tổ chức thực hiện nhiệm vụ còn hạn chế. Các văn bản quy phạm pháp luật về PKND hiện hành chưa quy định về xây dựng, tổ chức hoạt động công tác PKND trong các nhà máy, xí nghiệp, doanh nghiệp, các công trình năng lượng lớn và các tập đoàn kinh tế; chưa quy định cụ thể cho phép lực lượng PKND phối hợp với các lực lượng liên quan khác trong áp dụng các biện pháp quản lý, phát hiện, xử lý các hoạt động bay không người lái và phương tiện bay siêu nhẹ vi phạm, do đó chưa phát huy hết vai trò của lực lượng PKND trong quản lý vùng trời ở độ cao thấp, cực thấp. Lực lượng chuyên môn PKND chưa được đào tạo chuyên sâu, chuyên nghiệp, chủ yếu làm việc theo chế độ kiêm nhiệm. Sự phát triển của phương tiện bay không người lái, hoạt động bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ ở trong nước tăng cao, tạo nên khó khăn trong công tác quản lý vùng trời. Trên địa bàn tỉnh, hàng năm, có trên 110 lượt tàu bay không người lái và phương tiện bay siêu nhẹ được cấp phép hoạt động.
Thành viên Đoàn khảo sát phát biểu
Tuy nhiên, Quảng Ninh là tỉnh có nhiều điểm du lịch, hàng năm diễn ra nhiều sự kiện văn hóa du lịch trong nước và quốc tế, việc sử dụng thiết bị bay không người lái túy tiện không được cấp phép ngày càng gia tăng, phức tạp, ảnh hưởng không nhỏ đến việc quản lý, bảo đảm an toàn an ninh.
Tại buổi làm việc, các đại biểu đã trao đổi, thảo luận về các nội dung, quy định liên quan đến các vấn đề như: trọng điểm PKND; lực lượng PKND; Ban chỉ đạo PKND; nguồn lực cho công tác PKND. Các ý kiến cũng cho rằng, dự thảo Luật cần quy định việc đầu tư trang bị các thiết bị chế áp phương tiện bay siệu nhẹ, tàu bay không người lái; quy định về xử lý hành chính, hình sự đối với các trường hợp vi phạm. Bên cạnh đó, hội nghị cũng đã trao đổi về các nội dung liên quan đến việc quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ như: đăng ký, cấp phép, chế áp các trường hợp vi phạm.
Ông Vũ Văn Diện, Phó Chủ tịch Thường trực UBND tỉnh, Trưởng Ban chỉ đạo PKND tỉnh Quảng Ninh phát biểu làm rõ một số nội dung Đoàn khảo sát quan tâm
Tiếp thu tối đa, giải trình thuyết phục dự thảo Luật Phòng không nhân dân
Thay mặt Đoàn khảo sát, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương ghi nhận và đánh giá cao những kết quả mà tỉnh Quảng Ninh đã đạt được trong công tác PKND thời gian qua. Phó Chủ tịch Quốc hội cho biết, dự thảo Luật Phòng không nhân dân đã được Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp 7, nhưng qua khảo sát cho thấy còn nhiều nội dung cần nghiên cứu thấu đáo.
Phó Chủ tịch Quốc hội đề nghị Cơ quan thẩm tra và Ban soạn thảo cần nhận thức rõ, đây là luật chuyên ngành có liên quan đến nhiều quy định pháp luật khác, lại là luật có tính đặc thù về quân sự, quốc phòng liên quan đến bí mật nhà nước. Vì vậy, dự thảo cần bám sát nguyên tắc quan điểm của Đảng, các chính sách trên cơ sở ý kiến của đại biểu Quốc hội và thực tiễn khảo sát để tiếp thu tối đa, giải trình thuyết phục. Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương đề nghị tiếp tục rà soát để bảo đảm thống nhất trong hệ thống pháp luật. Từ kinh nghiệm của việc xây dựng Luật Công nghiệp Quốc phòng an ninh và động viên công nghiệp, Phó Chủ tịch Quốc hội cũng đề nghị cần tính toán kỹ các chính sách, nội dung đưa vào Luật, những nội dung quy định ở Nghị định, Thông tư; làm rõ những bất cập dưới góc độ pháp luật để vừa giải quyết được tình trạng “luật không luật ống”, vừa đảm bảo tính khả thi khi Luật đi vào cuộc sống.
Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương phát biểu
Về các nội dung cụ thể, Phó Chủ tịch Quốc hội đồng tình về phạm vi điều chỉnh của dự thảo. Về lực lượng PKND, đề nghị dự thảo Luật chỉ quy định 2 lực lượng PKND gồm: lực lượng nòng cốt và lực lượng rộng rãi. Lực lượng PKND nòng cốt gồm bộ đội địa phương, DQTV và dự bị động viên. Trong lực lượng PKND rộng rãi có các nhà máy, xí nghiệp, doanh nghiệp, tổ chức, vì vậy dự thảo Luật quy định về thẩm quyền huy động lực lượng rộng rãi, còn đối với dân quân tự vệ, dự bị động viên là điều động tham gia nhiệm vụ PKND.
Phó Chủ tịch Quốc hội cũng đề nghị Ban soạn thảo nghiên cứu, rà soát kỹ các khái niệm về PKND, chế áp; gợi ý một số nội dung liên quan đến trọng điểm phòng không; rà soát, tiếp thu ý kiến đề xuất tại hội nghị về các hành vi cấm, trong đó cấm các tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ của các tổ chức, cá nhân dân sự không vì nhiệm vụ mà mang vũ khí, chất nổ, vũ khí sinh học…
Các đại biểu tham dự buổi làm việc
Về Chương quản lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ trong dự thảo Luật, Phó Chủ tịch Quốc hội cho rằng, nên thống nhất quy định giao cho Bộ Công an về đăng ký, đăng kiểm đối với các phương tiện bay siêu nhẹ dân sự và nên đăng ký từ nguồn. Về thẩm quyền cấp phép bay, Bộ Quốc phòng cần phân cấp, nghiên cứu quy định phân cấp đến cấp huyện, tuy nhiên cần căn cứ vào các tiêu chí như: mục đích bay, tính năng kỹ chiến thuận của phương tiện, khả năng gây hại, khả năng quản lý chế áp bay. “Đây là vấn đề quan trọng. Năng lực chế áp tầm nào thì cấp phép chừng ấy. Chỉ quy định nguyên tắc, rồi giao cho Nghị định quy định chi tiết. Các trường hợp miễn cấp phép bay cũng căn cứ vào các tiêu chí nêu trên và giao cho Chính phủ quy định”, Phó Chủ tịch Quốc hội nhấn mạnh.
Phó Chủ tịch Quốc hội cũng đề nghị nghiên cứu các quy định về thu, tạm giữ, xử phạt hành chính đối với lĩnh vực này; đồng thời gợi mở một số vấn đề liên quan đến quy điịnh về mua sắm trang thiết bị chế áp, xử lý tàu bay không người lái, phương tiện bay siêu nhẹ.
Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương tặng bức tranh Bác Hồ cho UBND tỉnh Quảng Ninh
Kết thúc buổi làm việc, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương đã tặng bức tranh kỷ niệm cho UBND tỉnh Quảng Ninh và các lực lượng vũ trang tỉnh gồm Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, Công an tỉnh và Bộ đội Biên phòng tỉnh Quảng Ninh.
Nhân dịp kỷ niệm 77 năm ngày Thương binh-liệt sĩ, thay mặt Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Phó Chủ tịch Quốc hội Trần Quang Phương trân trọng gửi tới các Mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng LLVTND, anh hùng lao động, các đồng chí thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ, người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh lời thăm hỏi ân cần, tình cảm sâu nặng, lòng biết ơn sâu sắc. Phó Chủ tịch Quốc hội đã tặng quà cho 20 cán bộ, chiến sỹ là con các thương binh, liệt sĩ nhân dịp kỷ niệm 77 năm Ngày Thương binh - liệt sĩ.
Phó Chủ tịch Quốc hội, Thượng tướng Trần Quang Phương cùng Đoàn khảo sát chụp ảnh lưu niệm tại Quảng Ninh
Trước đó, đầu giờ sáng ngày 24/7, Phó Chủ tịch Quốc hội cùng Đoàn khảo sát của Ủy ban Quốc phòng và An ninh đã dâng hương Chủ tịch Hồ Chí Minh tại Nhà Sở chỉ huy và trồng cây lưu niệm tại khuôn viên Bộ chỉ huy Quân sự tỉnh Quảng Ninh.