THÀNH LẬP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH ĐÔ THỊ PHẢI ĐẶT TRONG TỔNG THỂ SẮP XẾP ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN, CẤP XÃ GIAI ĐOẠN 2023-2030
PHÓ CHỦ TỊCH QUỐC HỘI NGUYỄN KHẮC ĐỊNH DỰ PHIÊN HỌP TOÀN THỂ LẦN THỨ 19 CỦA ỦY BAN PHÁP LUẬT
Cùng dự có: đại diện Thường trực Hội đồng Dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội, các Ban thuộc Ủy ban Thường vụ Quốc hội; đại diện lãnh đạo Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Công thương, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Công an.
Trước đó, Chính phủ đã có các Tờ trình số 435/TTr-CP đề nghị bổ sung dự án Luật Phòng, chống mua bán người (sửa đổi) và Luật Nhà giáo vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024 và Tờ trình 556/TTr-CP đề nghị bổ sung dự án Luật Hóa chất (sửa đổi) và Luật Thuế giá trị gia tăng (sửa đổi) vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024.
Chính phủ đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, bổ sung các dự án luật nêu trên vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024, trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2024), thông qua tại Kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2024).
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Ngô Trung Thành trình bày báo cáo
Báo cáo ý kiến ban đầu của Thường trực Ủy ban Pháp luật về các Tờ trình của Chính phủ, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Ngô Trung Thành cho biết Thường trực Ủy ban Pháp luật tán thành với sự cần thiết sửa đổi Luật Hóa chất, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Phòng, chống mua bán người và ban hành Luật Nhà giáo. Việc sửa đổi, ban hành các Luật này cũng là kết quả thực hiện nhiệm vụ lập pháp theo Kế hoạch số 81/KH-UBTVQH15 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Hồ sơ đề nghị xây dựng các Luật cơ bản đáp ứng yêu cầu về thành phần hồ sơ theo Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Trên cơ sở xem xét hồ sơ đề nghị xây dựng các luật, cân đối số lượng các dự án trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 7 và Kỳ họp thứ 8, bảo đảm tính gối đầu, thời gian cần thiết cho công tác soạn thảo các dự án luật bảo đảm chất lượng, căn cứ ý kiến của các cơ quan của Quốc hội, Thường trực Ủy ban Pháp luật kiến nghị trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định bổ sung vào Chương trình năm 2024, trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7, thông qua tại Kỳ họp thứ 8 đối với dự án Luật Thuế giá trị gia tăng (sửa đổi) và Luật Phòng, chống mua bán người (sửa đổi); trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 8, thông qua tại Kỳ họp thứ 9 đối với dự án Luật Hóa chất (sửa đổi) (lùi một kỳ so với đề nghị của Chính phủ).
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng điều hành thảo luận
Đối với dự án Luật Nhà giáo, Thường trực Ủy ban Pháp luật cho rằng đây là dự án Luật mới, có nhiều nội dung quan trọng, phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các nội dung liên quan. Hồ sơ đề nghị xây dựng Luật Nhà giáo còn nhiều nội dung cần được làm rõ về các chính sách của dự án Luật, về đánh giá tác động; một số nội dung trong hồ sơ đề nghị xây dựng các luật còn lại cũng cần được tiếp tục chỉnh lý, hoàn thiện thêm. Qua làm việc với các cơ quan có liên quan đã thống nhất đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội chưa bổ sung dự án vào Chương trình, đồng thời đề nghị Chính phủ chỉ đạo tiếp thu ý kiến của các cơ quan để hoàn thiện hồ sơ, sớm trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, quyết định.
Thảo luận tại phiên họp, các đại biểu cơ bản thống nhất về sự cần thiết bổ sung các dự án luật vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh. Tuy nhiên, nhiều ý kiến đề nghị cân nhắc việc bố trí thời gian trình các dự án luật.
Ủy viên Ủy ban Pháp luật Trần Nhật Minh – Đại biểu Quốc hội chuyên trách tỉnh Nghệ An phát biểu tại phiên họp
Ủy viên Ủy ban Pháp luật Trần Nhật Minh – Đại biểu Quốc hội chuyên trách tỉnh Nghệ An cho biết, hiện nay theo Nghị quyết số 89/2023/QH15 về Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024, điều chỉnh Chương trình năm 2023, tại Kỳ họp thứ 7, Quốc hội sẽ cho ý kiến lần đầu đối với 09 dự án luật. Trong khi đó, tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội sẽ cho ý kiến đối với 02 dự án luật. Nếu bổ sung các dự án luật như phương án Thường trực Ủy ban Pháp luật đề xuất thì tại Kỳ họp thứ 7 sẽ có đến 11 dự án luật trình cho ý kiến và tại Kỳ họp thứ 8 là 3 dự án luật. Đại biểu Trần Nhật Minh chia sẻ, thực tế các đại biểu địa phương thường được tiếp cận hồ sơ các dự án luật muộn. Trong khi số lượng các dự án luật cần nghiên cứu để cho ý kiến là rất lớn. Do đó, đại biểu đề nghị rà soát để bảo đảm có tính gối đầu từ đó cân đối thời điểm trình các dự án luật để các đại biểu có đủ quỹ thời gian để nghiên cứu cho ý kiến vào các dự án luật tại mỗi kỳ họp.
Cùng chung quan điểm, Ủy viên Ủy ban Pháp luật Phạm Văn Hòa – Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp đề nghị làm rõ sự cần thiết việc trình các dự án luật và bố trí vào kì họp giữa năm nhiều dự án luật. Bởi việc dự kiến dồn quá nhiều dự án luật tại một kỳ họp cũng sẽ ảnh hưởng đến chất lượng cho ý kiến. Trong khi đó vẫn còn tình trạng chậm gửi hồ sơ tài liệu các dự án luật. Việc trình các dự án luật tại Kỳ họp thứ 7 tới đặt ra vấn đề liệu các cơ quan có đủ thời gian hoàn thiện hồ sơ dự án luật bảo đảm chất lượng và tiến độ trình.
Ủy viên Ủy ban Pháp luật Phạm Văn Hòa – Đoàn ĐBQH tỉnh Đồng Tháp phát biểu tại phiên họp
Tán thành với đề xuất của Thường trực Ủy ban Pháp luật về việc lùi thời gian trình dự án Luật Hóa chất (sửa đổi), Ủy viên Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thị Kim Anh cho biết qua thẩm tra cho thấy dự án Luật cần có thêm thời gian hoàn thiện hồ sơ dự án luật, cần bổ sung đánh giá kỹ hơn tác động đối với việc mở rộng phạm vi điều chỉnh, rà soát kĩ lưỡng các nội dung để bảo đảm chất lượng và tính khả thi.
Ủy viên Thường trực Ủy ban Khoa học, Công nghệ và Môi trường Nguyễn Thị Kim Anh cũng đề nghị việc xem xét bổ sung các dự án luật vào chương trình cần tính toán cân đối số lượng các dự án luật tại một kỳ họp để tránh áp lực đối với cả cơ quan thẩm tra, các đại biểu Quốc hội tham gia góp ý; cần kiên quyết không bổ sung vào chương trình kì họp các dự án luật không đủ điều kiện, không bảo đảm chất lượng hoặc không bảo đảm tiến độ thời gian, trình quá sát kì họp.
Các đại biểu, khách mới tham dự phiên họp
Kết luận nội dung thảo luận, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng đề nghị các cơ quan hữu quan trên cơ sở các ý kiến tại phiên họp, ý kiến thẩm tra để tiếp tục hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật, các nội dung chính sách của từng dự án luật, báo cáo tổng kết thi hành, báo cáo đánh giá tác động, xây dựng hồ sơ dự án luật đáp ứng đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật bảo đảm chất lượng.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng nêu rõ, qua thảo luận, Ủy ban Pháp luật cơ bản thống nhất đề xuất các cơ quan của Quốc hội. Theo đó, đối với dự án Luật Nhà giáo cần tiếp tục hoàn thiện hồ sơ và chưa trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét quyết định bổ sung vào Chương trình. Đồng thời lưu ý do đây là dự án luật có ý nghĩa quan trọng, do đó, đề nghị các cơ quan khẩn trương hoàn thiện hồ sơ đề nghị xây dựng luật để sớm có thể trình xem xét đưa vào Chương trình khi đáp ứng đủ điều kiện.
Với 3 dự án còn lại, Ủy ban Pháp luật thống nhất trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024. Theo đó, trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7, thông qua tại Kỳ họp thứ 8 đối với dự án Luật Thuế giá trị gia tăng (sửa đổi) và Luật Phòng, chống mua bán người (sửa đổi); đối với dự án Luật Hóa chất (sửa đổi) trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 8, thông qua tại Kỳ họp thứ 9. Trên cơ sở đó đề nghị các cơ quan khẩn trương hoàn thiện các báo cáo, hồ sơ, tài liệu để trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng kết luận nội dung
Nhấn mạnh trong bối cảnh yêu cầu đặt ra ngày càng cao cả về chất lượng và tiến độ đối với công tác xây dựng pháp luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật đề nghị các cơ quan quan tâm chú trọng hơn nữa công tác xây dựng pháp luật, bảo đảm đúng quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các yêu cầu theo Nghị quyết số 27-NQ/TW về tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam trong giai đoạn mới và Kết luận số 19-KL/TW của Bộ Chính trị về định hướng chương trình xây dựng pháp luật nhiệm kỳ Quốc hội khóa XV. Cùng với đó, các cơ quan của Quốc hội chủ động vào cuộc từ sớm, từ xa trong công tác thẩm tra; mạnh dạn đề xuất Ủy ban Thường vụ Quốc hội quyết định chưa cho phép trình Quốc hội đối với những dự án luật không đáp ứng yêu cầu về thời hạn, không đảm bảo thời gian thẩm tra và để các đại biểu nghiên cứu cho ý kiến.
Một số hình ảnh tại phiên họp:
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Ngô Trung Thành trình bày báo cáo
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Mai Thị Phương Hoa nhất trí với sự cần thiết bổ sung vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2024 đối với dự án Luật Phòng, chống mua bán người (sửa đổi) để trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7 và thông qua tại Kỳ họp thứ 8. Phó Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp cho biết Ủy ban Tư pháp đã tiến hành giám sát và tổ chức phiên giải trình về vấn đề này. Qua đó cho thấy tình hình tội phạm mua bán người diễn biến phức tạp với thủ đoạn mới, tinh vi, xuất hiện ở nhiều địa phương. Dù các cơ quan chức năng tích cực nhưng cần hoàn thiện pháp luật trong lĩnh vực này
Phó Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa, Giáo dục Nguyễn Thị Mai Hoa khẳng định sự cần thiết ban hành Luật Nhà giáo nhằm thể chế hóa chủ trương của Đảng và đáp ứng mong đợi của đội ngũ nhà giáo, những người làm công tác giáo dục. Tuy nhiên do dự án luật dự kiến có nhiều nội dung chính sách cần được tiếp tục làm rõ, đòi hỏi phải rà soát kĩ lưỡng, bảo đảm đồng bộ, thống nhất, tính khả thi. Do đó hồ sơ đề nghị xây dựng luật cần có thêm thời gian để hoàn thiện.
Thứ trưởng Bộ Tài Chính Cao Anh Tuấn phát biểu làm rõ nội dung các đại biểu quan tâm
Thứ trưởng Bộ Công Thương Đỗ Thắng Hải phát biểu làm rõ nội dung các đại biểu quan tâm
Thứ trưởng Bộ Tư Pháp Trần Tiến Dũng phát biểu tiếp thu các ý kiến tại phiên họp
Các đại biểu tham dự phiên họp.