Đại biểu Quốc hội Thái Trường Giang - Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Cà Mau tại Kỳ họp thứ 5, Quốc hội khóa XIV
Nội dung chất vấn của Đại biểu như sau:
1. Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường; trong đó, giao Chi cục Bảo vệ môi trường các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Tuy nhiên, đến nay Chính phủ vẫn chưa ban hành văn bản hướng dẫn việc thành lập bộ phận thanh tra chuyên ngành thuộc chi cục Bảo vệ môi trường. Do đó, kiến nghị Bộ Nội vụ, Thanh tra Chính phủ ban hành văn bản hướng dẫn việc thành lập bộ phận thanh tra chuyên ngành trực thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao.
2. Kiến nghị Bộ Nội vụ và các bộ, ngành nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn đối với cán bộ cấp xã tại Quyết định số 04/2004/QD-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định rõ tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, chính sách và quy chế hoạt động của những người hoạt động không chuyên trách cấp xã.
3. Một bộ phận lớn viên chức tại các Ban Quản lý rừng cũng thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng giống như lực lượng kiểm lâm, nhưng không quy định về chức danh, mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ. Đề nghị Bộ Nội vụ có hướng dẫn cụ thể để các địa phương thực hiện bảo đảm quyền lợi cho những viên chức của Ban Quản lý rừng. Đồng thời, tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ cho những viên chức này trước khi xét tuyển chức danh theo Thông tư số 07/2015/TT-BNV ngày 11/12/2015 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
Bộ Nội vụ đã có văn bản trả lời chất vấn như sau:
Bộ trưởng Bộ Nội vụ Lê Vĩnh Tân trả lời chất vấn
1. Căn cứ Luật thanh tra năm 2010 và Nghị định số 07/2012/ND-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành và hoạt động thanh tra chuyên ngành (sau đây gọi tắt là Nghị định số 07/2012/ND-CP), Chi cục Bảo vệ môi trường không được xác định là cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành. Theo đó, căn cứ quy định tại điểm d khoản 1 Điều 4 và khoản 1 Điều 23 Luật Thanh tra, nhiệm vụ thanh tra đối với lĩnh vực môi trường ở địa phương do Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì thực hiện, Chi cục Bảo vệ môi trường có trách nhiệm phối hợp.
Để chủ động phòng ngừa, ngăn chặn và giảm thiểu ô nhiễm, tạo bước chuyển biến căn bản trong công tác bảo vệ môi trường, Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường đã xác định rõ nhóm nhiệm vụ, giải pháp tập trung hoàn thiện chính sách, pháp luật về bảo vệ môi trường và giao Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp và các bộ liên quan rà soát, trình Chính phủ quy định giao Chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành. Theo đó, Bộ Nội vụ có trách nhiệm phối hợp với Thanh tra Chính phủ xây dựng dự thảo Nghị định của Chính phủ quy định việc giao chi cục Bảo vệ môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện nhiệm vụ theo đơn vị chuyên ngành trong năm 2018.
2. Tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cụ thể của cán bộ cấp xã đã được quy định tại Nghị định số 114/2003/ND-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Quyết định số 04/2004/QD-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tiêu chuẩn công chức cấp xã quy định tại Nghị định số 112/2011/ND-CP ngày 05/12/2011 về công chức xã, phường, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn.
Bộ Nội vụ đang được Quốc hội, Chính phủ giao nghiên cứu, đề xuất nội dung sửa đổi Luật cán bộ, công chức; Luật tổ chức chính quyền địa phương và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến cán bộ, công chức cấp xã và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố. Do vậy, sau khi các văn bản nêu trên được cấp có thẩm quyền ban hành, Bộ Nội vụ sẽ tiến hành sửa đổi, bổ sung các quy định tại Quyết định số 04/2004/QD-BNV ngày 16/01/2004. Trong đó quy định rõ tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, chính sách và quy chế hoạt động của người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã cho phù hợp với thực tiễn và quy định hiện hành của pháp luật.
3. Theo quy định tại Khoản 6 Điều 49 Nghị định số 24/2010/ND-CP ngày 15/03/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, các bộ quản lý chuyên ngành có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý để Bộ nội vụ thống nhất ban hành; phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi nâng ngạch đối với các ngạch công chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý. Theo đó, Bộ Nội vụ đã phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 07/2015/TT-BNV ngày 11/12/2015 quy định chức danh, mã số ngạch, tiêu chuẩn nghiệp vụ chuyên môn các ngạch công chức chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn. Trong đó, có tiêu chuẩn các nghạch công chức kiểm lâm để làm cơ sở tổ chức thi nâng ngạch đối với công chức làm nhiệm vụ quản lý, bảo vệ phát triển rừng.
Đối với đội ngũ viên chức chuyên ngành, theo quy định tại Điều 47 Nghị định số 29/2012/ND-CP của Chính phủ thì các bộ được giao quản lý chuyên ngành có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan có liên quan để xây dựng và ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh nghề nghiệp viên chức thuộc ngành, lĩnh vực quản lý sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ Nội vụ; chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ tổ chức thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp từ hạng III lên hạnh II. Như vậy, việc ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và tổ chức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp đối với đội ngũ viên chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng giống như lực lượng kiểm lâm tại các vường quốc gia là thuộc thẩm quyền và trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Hiện nay, theo quy định tại Khoản 2 Điều 14 Nghị định số 123/2016/ND-CP ngày 01/9/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang bộ thì các bộ, cơ quan ngang bộ có trách nhiệm quy định tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ các ngạch công chức, tiêu chuẩn chức dnah nghề nghiệp viên chức chuyên ngành thuộc lĩnh vực được giao quản lý sau khi thống nhất với Bộ Nội vụ. Theo đó, với trách nhiệm là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước về đội ngũ công chức, viên chức, Bộ Nội vụ xin ghi nhận ý kiến của ĐBQH và có văn bản trao đổi với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn sớm có hướng dẫn việc áp dụng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp và thực hiện chế độ thi hoặc xét thăng hạng với đội ngũ viên chức thực hiện nhiệm vụ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại các vường quốc gia theo thẩm quyền và phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định hiện hành của pháp luật./.
