Phiên họp thứ 29 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội
Tại phiên họp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã nghe Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long trình bày Tờ trình của Chính phủ đề nghị điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019; Chánh án Tòa án nhân dân tối cao Nguyễn Hòa Bình trình bày tờ trình đề nghị xây dựng Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án; Tổng Kiểm toán nhà nước Hồ Đức Phớc trình bày tờ trình về đề nghị xây dựng Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán nhà nước và Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Nguyễn Khắc Định trình bày báo cáo thẩm tra.
Trình bày Tờ trình của Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long cho biết trong quá trình thực hiện Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019, xuất phát từ yêu cầu triển khai các Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4, 5, 6, 7, 8 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII và yêu cầu của thực tiễn, có 03 dự án luật cần thiết phải được bổ sung vào Chương trình: (1) Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư; (2) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương; (3) Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức.
Theo đó, Chính phủ báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội đề nghị bổ sung dự án Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 (trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7, thông qua tại Kỳ họp thứ 8); bổ sung dự án Luật này vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 (trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7, thông qua tại Kỳ họp thứ 8); bổ sung dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 (trình Quốc hội cho ý kiến tại Kỳ họp thứ 7, thông qua tại Kỳ họp thứ 8).
Bộ trưởng Bộ Tư pháp Lê Thành Long trình bày Tờ trình của Chính phủ
Kiểm toán nhà nước cũng trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét trình Quốc hội đưa nhiệm vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán nhà nước năm 2015 vào Chương trình xây dựng Luật, pháp lệnh năm 2019. Tòa án nhân dân tối cao đã đề nghị bổ sung Dự án Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội năm 2019 theo lộ trình trình Quốc hội cho ý kiến lần đầu vào tháng 10/2019 tại kỳ họp thứ 8 và Quốc hội thảo luận lần thứ hai và thông qua dự thảo Luật vào tháng 5/2020.
Trình bày báo cáo thẩm tra của Ủy ban Pháp luật, Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định nêu rõ, căn cứ vào yêu cầu đặt ra đối với công tác xây dựng pháp luật của Quốc hội năm 2019 và các năm tiếp theo; trên cơ sở Tờ trình của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước, Văn phòng Quốc hội và ý kiến tham gia thẩm tra của Hội đồng Dân tộc, các Ủy ban của Quốc hội, ý kiến của đại diện Chính phủ, Ủy ban Pháp luật kiến nghị bổ sung vào Chương trình năm 2019 đối với 06 dự án.
Cụ thể, trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2019), thông qua tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2019) đối với 03 dự án, gồm Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán nhà nước. Trình Quốc hội cho ý kiến và thông qua tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2019) theo quy trình tại một kỳ họp đối với dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội. Trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2019) để xem xét, thông qua tại kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2020) đối với dự án Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư và Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án.
Thảo luận tại phiên họp, các thành viên Ủy ban Thường vụ Quốc hội cơ bản thống nhất với các nội dung trình của Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán nhà nước cũng như thẩm tra của Ủy ban Pháp luật của Quốc hội. Bên cạnh đó cũng có một số ý kiến đề nghị cân nhắc rà soát kỹ các nội dung của các dự án luật, tiến độ thực hiện để bảo đảm đúng tinh thần Nghị quyết 18 của Trung ương. Đối với Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Kiểm toán nhà nước và Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án cần rà soát tổng kết thực tiễn thi hành, đánh giá tác động, nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế để có quy định phù hợp.
Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật Nguyễn Khắc Định trình bày báo cáo thẩm tra tại phiên họp
Phó Chủ tịch Thường trực Quốc hội Tòng Thị Phóng đề nghị cần phải có nguyên tắc khi sửa đổi các luật về tổ chức bộ máy đặc biệt về phạm vi sửa đổi để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ trong hệ thống tổ chức cơ quan nhà nước.
Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân nhấn mạnh Bộ Chính trị, Đảng đoàn Quốc hội đã có các kế hoạch cụ thể triển khai Nghị quyết Trung ương nên cần bám sát kế hoạch để tổ chức thực hiện, cố gắng hoàn thành theo đúng lộ trình vào năm 2019, chậm nhất để đầu năm 2020 thông qua và vì vậy vấn đề hiện này là phải xem xét nội dung sửa đổi những gì.
Đối với Luật Tổ chức Quốc hội và Luật Tổ chức Chính phủ, Chủ tịch Quốc hội nêu rõ cần chú ý có những định hướng lớn khi thiết kế luật, phải có đề cương tổng thể chi tiết khi đó mới làm cụ thể; giải quyết vấn đề tổ chức trong tình hình mới tinh gọn đến đâu, phải làm phải đúng bài bản trình tự; bảo đảm chủ trương quan điểm lớn của Đảng phải được thể chế hóa cụ thể hóa bằng văn bản luật, pháp lệnh, chú trọng cơ sở pháp lý rõ ràng.
Chủ tịch Quốc hội cũng bày tỏ ủng hộ đưa vào chương trình dự án Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án; đồng thời đề nghị Kiểm toán nhà nước trong quá trình sửa đổi Luật nghiên cứu tiếp thu ý kiến của Chính phủ, rà soát quy định của Hiến pháp, các luật hiện hành và thực tiễn hoạt động để xem xét mở đến đâu làm những gì, làm đúng đủ những gì Hiến định.
Kết luận nội dung thảo luận, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu cho biết đối với nhóm luật về tổ chức bộ máy thì Nghị quyết của Trung ương và Kế hoạch Bộ Chính trị đã xác định Đảng Đoàn Quốc hội lãnh đạo xem xét sửa đổi bổ sung các luật đổi mới sắp xếp kiện toàn tổ chức bộ máy thực hiện từ 2018 và hoàn thành trong năm 2019. Kế hoạch của Đảng Đoàn Quốc hội cũng thống nhất thực hiện theo tiến độ này.
Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu kết luận nội dung thảo luận
Về Luật sửa đổi bổ sung một số điểu của Luật Kiểm toán nhà nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tán thành với sự cần thiết để đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2019 và sẽ xem xét thông qua theo quy trình tại 2 kỳ họp nhưng nội dung chính sách cụ thể cần đánh giá tác động thêm và cân nhắc nội dung nào thuộc thẩm quyền để đưa vào luật.
Về Luật Đầu tư theo hình thức đối tác công tư, Phó Chủ tịch Quốc hội Uông Chu Lưu cho rằng cần phải bổ sung luật này vào chương trình, dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến lần đầu cuối năm 2019 để hoàn thiện thể chế, thu hút nguồn lực đầu tư từ nhiều thành phần kinh tế, tháo gỡ khó khăn trong đầu tư cơ sở hạ tầng.
Phó Chủ tịch Quốc hội cũng cho biết, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tán thành với đề xuất đưa Luật Hòa giải, đối thoại tại Tòa án vào chương trình đồng thời đề nghị rà soát kỹ lưỡng để khi đưa ra thiết chế mới không làm chồng chéo các quy định hiện hành, tiếp tục nghiên cứu kinh nghiêm quốc tế để vận dụng phù hợp.
Theo chương trình, buổi chiều cùng ngày, Ủy ban Thường vụ Quốc hội sẽ xem xét, thông qua dự án Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của các pháp lệnh có liên quan đến quy hoạch; cho ý kiến về dự thảo Nghị quyết ban hành Quy chế hướng dẫn tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân.